出门旅游，从订票、住宿、租车再到吃饭，人们的大多数旅游服务由民营旅游经济体提供。民营旅游经济，无疑是推动中国旅游市场化发展，实现优质供给的中坚力量。9月18日，《北京旅游文化绿皮书：北京旅游发展报告(2019)》(以下简称《报告》)发布，其主题正是“促进民营旅游经济发展”。
文旅融合取得进展
《报告》提到，北京市文旅融合工作取得进展，文化和旅游产业发展质量不断提高。
据统计，2018年北京市文化产业实现收入9250.1亿元，同比增长13.1%。实现旅游总收入5921亿元，同比增长8.3%，旅游总人数3.1亿人次，同比增长4.5%，旅游购物和餐饮消费额占社会消费品零售总额的24.2%。文化演出、精品文博、会议会展及文化遗产等文旅融合产品供给丰富。打造特色旅游村镇34个、乡村旅游特色业态58个、四五星级民俗旅游村7个和四五星级民俗旅游户276户。
《报告》指出，北京市文化和旅游公共服务效能显著提升。北京市举办了首都市民系列文化活动2.6万场。开展传统节日文化活动838项，吸引97.5万人参与。免费发放30万张春节庙会门票，推出惠民低价票24万张。实施“厕所革命”新三年行动计划，改造完成旅游厕所192座、游客服务中心3座。旅游公交累计发车3.3万次，接待游客超过130万人次。北京市级旅游咨询站累计接待游客253万人次。
北京市旅游市场秩序治理成效明显。《报告》数据显示，北京市全年累计出动执法人员18万人次，查扣“黑车”442台，查处旅游客运违章546起、各类场所129家、“黑社”68个。查处涉旅违法行为1789起，各职能部门立案181起，拘留涉旅违法人员261人，其中刑事拘留74人。全年执法检查量和行政处罚量同比分别增长204.17%、246.34%。非法“一日游”等违规违法行为得到有效遏制，全年受理非法“一日游”投诉97件，同比下降65%。
提升民宿服务水平
近年来，随着自助游盛行和互联网的传播，与旅游目的地风土人情结合紧密的民宿成为不少旅游者的新选择。而作为民营旅游经济主体之一，民宿的服务水平还需提升。
中国科学院旅游研究与规划设计中心齐晓波说，随着不同类型、规模市场资本的介入，民宿已成为一种具有生产职能、高度市场化的大众旅游产业形态。从旅游住宿接待到民宿旅游体验的转变，需从物质基础、活动组织、家的营造等方面完善民宿服务，探索入住民宿的旅游者与目的地居民深度互动的方式。
从立法的角度推动民营经营主体合法经营，是北京市提升民宿服务水平的探索。北京旅游绿皮书主编、北京旅游学会会长安金明介绍，北京以修订《北京市旅游条例》为契机，优化立法制度设计，按照“放管服”的思路，鼓励、支持、引导和规范民宿旅游发展。
“在很多人的观念中，民宿是档次较低、相对朴素的普通住宿场所，面向的多是经济能力有限、对住宿条件要求不高的旅游者。许多人也由此认为应当将民宿按照出租房屋管理。”安金明说，民宿不仅具备住宿功能，也是地域文化、民俗风情、生活方式的重要载体，立法应当将民宿作为旅游的一项重要内容进行规范。
安金明认为，民宿的蓬勃发展是大势所趋。北京城区的传统院落和郊区的古镇古村都是发展民宿的天然优势，民宿旅游在提升旅游体验、保护历史建筑、传承优秀文化和推动乡村建设方面有重要作用。因此，政府及相关部门应当高度重视民宿旅游在首都功能定位中的重要作用，鼓励、支持、引导和规范民宿旅游发展，帮助民宿经营者少走野蛮生长的弯路，尽快提升服务水平，促进民宿旅游提质增效和转型升级。
为民营旅游经济鼓呼
发布会上，民营旅游经济研讨会同期举行，部分嘉宾与专家学者围绕民营旅游营商环境和民营旅游转型与实践展开讨论。
旅游专家、国家旅游局规划发展与财务司原司长魏小安表示，作为旅游经济主体的民营经济，需要政府、学界、媒体等共同努力，营造良好的营商环境。此外，魏小安认为，旅游治理是必要的，但治理要适度。“例如，对我们目前的旅游秩序和质量，要有客观的评价，这样才更有利于调动民营旅游经济的积极性。”
北京联合大学休闲与旅游发展研究所所长方忠权同样十分关注民营旅游营商环境问题。他以云南一处国家森林公园的运营为例说，过去，曾有3任民营企业参与该公园的旅游运营与开发，均以失败告终，直到今年一家国有企业参与才最终成功。“原因肯定是多方面的，但政府对不同性质经济体的政策弹性是原因之一，希望今后政府在政策上多向民营旅游经济体倾斜。”
“在自由行时代，民营旅游经济可以发挥更加灵活的特点，做好旅游服务。”作为民营旅游经济的参与者，北京密云日光山谷营地乐园负责人孙建东对民营旅游经济的活力与发展前景充满信心。今年8月，日光山谷曾创造一天在网上卖出一年所有房量的业绩。“我们不仅充分利用互联网等新思维，还充当政府合伙人的角色，既为当地解决就业问题，还积极宣传周边景区，以全域旅游来提升日光山谷的产品黏性，取得了比较好的效果。”(纪娟丽)
